拜登、特朗普相继锁定党内初选，美气候政策将何去何从？

3月13日，据新华社报道，随着佐治亚州和密西西比州民主党初选结果公布，美国现任总统拜登在今年民主党全国代表大会党代表的票数已累计过半数，再次成为民主党总统候选人。而随着特朗普在党内的唯一竞争者、美国前常驻联合国代表妮基·黑利于当地时间6日宣布退选，旋即特朗普几乎与拜登同一天锁定了共和党内提名。拜登与特朗普将再次一较高下，但随之而来的便是美气候政策等更加不确定。

与特朗普的极端消极气候政策不同，素有“气候总统”标签的拜登，在国会担任参议员期间（从第99届国会（1985—1986年）到第110届国会（2007—2008年）），就对气候变化问题特别关注。在此之间，拜登作为参议员共提出了9项法案或决议，其中5项与气候变化问题有关（作为共同发起人还参与了其它多项与应对气候变化有关的议案和决议）。

2021年以来，拜登政府在延续了特朗普政府时期对华竞争战略之外，高度重视应对气候变化，先后通过行政机构重组改革、立法、签署行政备忘录、出台行政命令、开展“小多边”气候外交等，将之贯穿于基础设施建设、国际贸易、国际交往等诸多领域，同时重启并推动了对我国的务实气候合作，达成了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》等积极成果。对华关系，总体呈现出了“边合作边竞争”“合作中藏竞争”的两面性特点。

但回顾2017年至2020年，特朗普政府从宣扬“气候变化是假新闻”、排挤“亲气候”政府官员和专家到暂停、搁置、废弃奥巴马政府时期的气候政策，将奥巴马政府时期的气候政策遗产几乎铲除殆尽。可以想见，如果特朗普赢得11月总统大选，不能保证美气候政策会否再次发生180度转变。尽管在拜登政府时期，共和党的基本盘美国石油和天然气产业产量已经创下纪录。

不过今年美国大选，共和党内部也存在变数，即特朗普“极端性格”导致共和党内受过大学教育、在富裕郊区生活的人更多选择黑利。加之，民调显示：目前，全美选择相信拜登的人是33%，特朗普则比他多了3个百分点，达到36%。因此，除去传统参选率等因素，决定2024年美国大选结果的很可能将是那些在共和党初选中投票给黑利的选民，或者特朗普塑造的一个更加温和的形象。

此外，随着全球气候变化导致的极端天气日益频繁，以及新能源技术的普及和发展，美国国内支持全球气候治理的利益集团正在不断壮大，如华尔街金融资本关注到了碳交易等蕴含的利益，一些传统化石能源和汽车制造等行业也开始了业务转型和拓展。同时，随着中国“双碳”目标的提出和稳步推进，中国绿色产业市场逐步扩大，一些布局绿色产业的美国跨国公司纷纷寻求扩大在华业务，也更倾向于支持中美气候合作。气候合作，正逐渐成为中美关系新的压舱石。

但如果就此认为今后中美关系可以稳步向前，可能还为时尚早。2022年5月，拜登政府提出建立“印太经济框架”，尝试在印太地区主导清洁能源生产、绿色基础设施建设的标准和规范制定；2022年9月，美国参议院批准的《基加利修正案》，全票通过了一个附加提案：要求终止中国在条约中的“发展中国家”身份，并试图让中国成为“损失和损害基金”出资国。此外，拜登政府先后提出“小院高墙”“去风险”等理念，推动与中国在关键产业上脱钩断链，以图维持美国技术霸权等。2023年1月，弗吉尼亚共和党籍州长格伦·扬金，甚至叫停了福特汽车公司与中国电池制造商宁德时代在弗州共建电池厂的计划；2月14日，福特与宁德时代宣布：福特投资35亿美元在密歇根州新建电池工厂，由宁德时代提供技术支持，也被共和党反对。

目前，美大选激战正酣。据《金融时报》分析称，2024年白宫争夺战将从传统6个摇摆州中决出胜负，而其中的密歇根州、宾夕法尼亚州大选话题都与气候政策、绿色能源密切相关。

因此，不论特朗普上台还是拜登连任，美气候政策都不太可能出现“两极反转”，即完全回归特朗普政府时期的极端消极状态，但对华竞争都将是施政重心之一。