全国首例，浙江湖州从三个维度探索生态环境分区管控

如何推动工业企业向碳排放总量和强度管控的转变，形成减污降碳的激励约束机制，关乎减碳目标能否实现。9月27日，湖州市生态环境局、发展改革委、经信局和统计局四部门联合发布了《湖州市生态环境分区减污降碳协同管控方案》，创新将应对气候变化要求纳入生态环境分区管控体系，实现生态环境分区管控促进减污降碳协同增效，为服务经济高质量发展和生态环境高水平保护保驾护航。

“环评+碳评”，减污降碳有“技”可施

探索生态环境分区管控促进减污降碳协同管控的技术路径、管理模式，湖州市从“项目环评+碳评”“规划环评+碳评”“三线一单+碳评”3个维度进行试点探索，从局部到整体探索减污降碳协同效应路径，以实现从宏观到微观的协同推动减污降碳管控。

“我们在火电、石化、化工、钢铁、有色、建材、造纸、印染、化纤等九大重点行业开展了‘项目环评+碳评’探索，完成51个‘项目环评+碳评’，在控制污染物排放的同时有效控制了高碳排放项目准入，识别了重点行业项目减污降碳措施和控制要求。”湖州市生态环境局局长潘鸣说。

将环评与碳评相结合，企业可以借此了解自身碳排放情况，根据“碳评”建议开展转型升级。湖州市生态环境局在南太湖新区、长三角（湖州）产业合作区等典型园区开展了“规划环评+碳评”探索，打通园区内不同行业不同领域之间的减污降碳通道，促成园区内资源循环利用。

潘鸣向记者介绍，将环评与碳评结合，湖州经历了3年的探索与论证。在南太湖新区，针对全域规划，从工业、交通、能源和旅游等领域进行了全领域全要素减污降碳评价，识别并推动了20个减污降碳工程，预计每年可减少碳排放47.67万吨、减少废水排放4.18万吨、减排废气污染物904.17吨、固废综合利用55.84万吨。同样，在新成立的以绿色产业发展为主的长三角（湖州）产业合作区结合产业发展规划，以工业领域为重点进行了减污降碳评价，推动了以区内热电企业为中心的“区域资源循环”，识别并推动了12个减污降碳工程，预计每年可减少碳排放25.42万吨、减少废水排放30万吨、减排废气污染物87吨、固废综合利用15.5万吨。

“目标+清单”，分区管控与减污降碳协同增效

“通过‘项目环评+碳评’‘规划环评+碳评’”的探索，湖州市还从单个项目、区域跨项目、区域跨领域等识别的减污降碳措施和要求融入生态环境分区管控体系中。”潘鸣说。

同时，湖州市根据生态环境分区管控与减污降碳的空间协同性，结合环境质量目标、能源资源目标及“双碳”目标，将能源资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，与减污降碳协同成果落在同一清单上，形成《生态环境分区减污降碳协同管控准入清单》。从已划定的104个产业集聚类重点管控单元、城镇生活类重点管控单元、优先保护单元和一般管控单元的区域特点和发展定位，形成空间布局上的“减污降碳”协同的环境准入管控要求，指导区域规划环评、项目环评的编制，指引政府及部门在政策制定、规划编制、执法监管，以合理统筹谋划实现减污降碳协同增效，最终实现从源头避免“减污增碳，减碳增污”，推动项目绿色化和园区绿色化转型，实现全域减污降碳协同管控。

“数据+平台”，部门联动共享共用

在浙里办APP上的“浙里环评”应用场景里，汇集了国土空间、自然保护区、产业园区、项目立项信息、学校敏感点、行政办公敏感点等多部门数据共500多万条。系统可基于集成的研判数据库自动执行“空间布局分析”“污染物排放管控分析”“环境风险防控分析”“碳评价”等项目准入智能研判。

“我们通过整合发改、经信、统计等部门数据信息，集成企业生产经营用电、用气、用煤、用油等数据，将企业划分5个碳效等级，形成‘碳效码’，并融入生态环境分区管控体系，为企业提供精准的减碳管理服务。”湖州市经信局绿色制造处处长陈戈向记者介绍。

基于工业企业碳排放强度、行业碳利用效率和清洁能源占比，可对企业碳效状况进行评价，自动对标“碳效码”等级，研判企业能耗碳耗水平，并及时自动提醒项目业主关注减污降碳措施联动，提出减污降碳措施指引。

“下一步，湖州市还将在生态环境系统内实现‘三线一单+规划环评+项目环评+排污许可+执法监管+督查考核’的‘六位一体’的生态环境准入管理体系，实现从准入到监管再到督察的减污降碳全过程、全链条、全闭环的精准‘双控’管理体系。”潘鸣说。