COP29前瞻：这届大会将主要聚焦哪些问题？
为期两天的联合国未来峰会在当地时间9月23日在纽约联合国总部落幕。约130位国家元首和政府首脑出席峰会，并通过了系列成果文件，包括《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代问题宣言》，努力建设一个安全、和平、公正、平等、包容、可持续和繁荣的世界。其中，《未来契约》旨在推动全球可持续发展目标和《巴黎协定》的实现，加速向不使用化石燃料的世界过渡，为地球上的每一个人确保拥有一个和平、宜居的未来。
去年在阿联酋迪拜举行的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第28届缔约方大会（COP28）依旧历历在目，笔者全程参与了COP28为期一年的多边谈判、会议组织以及决议跟进落实的工作。COP28可以说是自《巴黎协定》以来具有承前启后的重要里程碑作用的一届大会，创造了很多第一次和之最：
最大规模和最高规格的一届大会：在约两周时间里，将近10万人参加了蓝区举办的各种活动，其中包括156位国家元首和政府首脑、22位国际组织领导人、780多位部长、500多位市长、5万多名学生以及数万名其他关键利益相关方，包括议员、青年、企业、慈善机构、民间社会团体和原住民等。
第一次在COP谈判首日达成一项决议：损失损害基金运行的相关建议。
完成了第一次全球盘点：回顾各国在实现《巴黎协定》气候目标方面所取得的进展并提出新的建议。
第一次全球形成对于能源体系大跨步转型的决议：以公正、有序和公平的方式实现能源系统转型，逐步远离化石燃料，在这关键的十年里加快行动，以便按照科学的要求，到 2050 年实现净零排放。
第一次形成了COP主席国之间的合作平台：即COP28主席国阿联酋、COP29主席国阿塞拜疆、COP30主席国巴西三方启动了缔约方会议主席国伙伴关系平台（Troika），致力于确保各国履行集体责任，支持全球优先事项，将决议例如“阿联酋共识”等转化为政府和非政府利益相关方的行动，合作制定实现1.5℃目标的任务路线图。
气候变化的加剧以及其带来的极端天气和灾害让谈判的进程日益急迫，不到两个月的时间，我们将迎来COP29，本届大会在谈判方面将主要聚焦以下五个方面：
1. 资金与新的气候资金集体量化目标（NCQG）
采用NCQG将是缔约方能否在实施和支持手段以及《巴黎协定》更广泛的方面取得进展的关键时刻。这将是《巴黎协定》之后的第一个资金主要目标。新目标是去年全球盘点结果的关键组成部分，气候适应和减缓都需要大幅增加资金。10月9日在阿塞拜疆将举行NCQG高级别部长级对话，与此同时，缔约方需要直接相互接触，并利用闭会期间的时间在COP29之前取得尽可能多的进展。另外，虽然令人遗憾的是，每年1000亿美元的资金目标没有如期实现，但COP29主席欢迎经合组织宣布2022年所有发达国家共同动员了1159亿美元，并敦促他们继续努力，以更清晰和透明的方式实现到2025年的年度1000亿美元目标。
2. 国家自主贡献3.0（NDCs 3.0）
《巴黎协定》要求每个国家概述并通报其2020年后的气候行动，即国家自主贡献（NDCs）。这些气候行动共同决定了世界能否实现《巴黎协定》的长期目标，能否尽快达到温室气体排放的全球峰值，并在此后根据现有最佳科学手段迅速减排，从而在本世纪下半叶实现温室气体人为源排放和汇清除之间的平衡。COP29将督促所有缔约方尽早并在2025年2月10日的最后期限之前提交自己的NDCs 3.0，这一轮提交应当根据不同的国情，了解科学依据和全球盘点结果，并促进气候投资和资金支持。还将重点关注所有缔约方如何将非二氧化碳温室气体的排放纳入其即将到来的国家自主贡献。在COP29期间，主席国阿塞拜疆将与中国和美国联合主办一次关于甲烷和其它非二氧化碳温室气体的峰会。
3. 强化透明度框架（ETF）
透明度是UNFCCC谈判进程中相互信任的核心。考虑到每两年期透明度报告（BTR）提交的时间紧迫性（2024年12月31日截止），COP29主席一直在积极与UNFCCC秘书处合作，以确保ETF报告工具按时准备就绪，并在各方之间建立对这一过程的信心，这些BTR对于跟踪承诺进展、评估差距和资金需求至关重要。
4. 《巴黎协定》第六条的机制运行
《巴黎协定》第6条承认一些缔约方选择在执行其国家自主贡献方面进行自愿合作，以提高其气候减缓和适应行动的雄心，促进可持续发展和环境完整性。第6条是《巴黎协定》架构的核心和必要要素，其全面运作将是加强资本市场、为气候积极行动和技术创造可行的经济模式、引导资金和技术资源（包括向发展中国家）以及使需要碳市场和碳交易的缔约方能够实施其气候计划的重要一步。尽管这些年来已经做了大量工作，但令人失望的是近十年却无法完全运行这一机制。COP29将第6条的实施作为优先事项完成，这对于实现《巴黎协定》的目标和雄心以及后十年的愿景至关重要。
5. 加强气候适应行动
去年全球盘点结果发现，应对气候变化的工作仍然聚焦在减缓上，适应工作未能按计划实施以实现长期目标，并呼吁缔约方根据不同的国情采取紧急、渐进、转型和国家驱动的适应行动，同时认识到发展中国家缔约方在获得资金以实施其国家气候适应方案及信息通报等方面面临的重大挑战。根据盘点结果，各缔约方都需要在2025年之前制定国家气候适应方案、政策和实施规划流程，以便各国能够在2030年之前在实施这些方案、政策方面取得进展。另外，缔约方认识到，适应资金必须大幅增加，要超过当时COP26商定的金额的两倍，以支持发展中国家加快适应的需求和建立韧性的紧迫性。COP29主席呼吁发达国家在2025年前将适应资金至少翻一番，并强调需要平衡适应和减缓两方面的资金。
每届COP大会除了核心谈判议程，主席国也会根据当前形势提出主席国主导和发起的行动议程，阿塞拜疆今年将发起14项行动倡议，有一些不仅仅对缔约方开放，也欢迎非政府组织、慈善机构以及私营部门等利益相关方的加入和参与，例如：气候融资行动基金、绿色数字化倡议等。
应对气候变化工作任重而道远。技术、地缘政治和全球化改变了权力关系，世界正在经历动荡和转型期，但我们不能坐以待毙，需要更新和改革国际合作，使其更加网络化、公平和包容。在坚守《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的目标与原则的基础下，笔者呼吁各缔约方以及非政府的各利益相关方进一步通力合作，设计好下一阶段的路线图，创新双边与多边的合作方式，做出新承诺的同时要积极落实各自过去的承诺并履行相关义务。
作者系联合国气候变化框架公约（UNFCCC）COP28 利益相关方与外交关系高级顾问
