浅析中国式现代化图景下的生态文明体制改革

从新时代党的十八届三中全会（2023年11月）到二十届三中全会（2024年7月），随着全面深化改革的进一步深入，“绿水青山就是金山银山”两山重要思想更是写进了党章,党的二十大届三中全会再次提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。十年来，我国生态环境保护的重大举措发生了历史性、转折性、全局性变化，其中全流域生态补偿改革尤其明显，以全国首个新安江流域生态补偿机制试点以及升级后的新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区为研究具体典型，期望为跨省流域上下游生态保护补偿改革提供经验和启示。

完善生态文明基础体制，建立激励约束有机结合的补偿机制

跨省流域的生态保护补偿面临的最大挑战是流域横跨多个行政区域，行政管理难度较大，因此建立权责明晰机制很重要且启动阶段考核越简单越有效率。经验：新安江生态保护补偿前一阶段改革中，中央引导支持皖浙两省建立了以高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数为主要内容，以突出新安江水质改善结果为导向的P值补偿标准体系。

第一轮试点 (2012-2014年)，中央财政每年拨付给安徽省3亿元， 皖浙两省每年分别出资1亿元，用于新安江生态保护系统治理修复。第二轮试点(2015-2017年)，皖浙两省在前期基础上， 将资金补助标准由1亿元提高至2亿元， 并将水质稳定系数由0.85提高至0.89，中央财政三年按4亿元、3亿元、2亿元逐步退坡的方式给予安徽省补助。若新安江跨省界断面水质系数P≤0.95， 则浙江省补偿安徽省2亿元；若P≤1，则浙江省补偿安徽省1亿元；若P>1，则安徽省补偿浙江省1亿元。第三轮试点 (2018-2020年)，皖浙两省继续每年各出资2亿元，并在水质考核中将总磷、总氮权重由0.25提高至0.28, 水质稳定系数由0.89再次提高至0.90，为新安江流域生态保护补偿奠定了坚实的基础。

升级建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区后一阶段改革中，一是新增产业和人才补偿指数M值。按照产业和人才补偿发展指数M1. 产业和人才补偿合作指数M2加权测算。其中M1由产业和人才补偿指数，以全社会单位能耗GDP、高新技术企业数量、R&D人员总量、劳动生产率4项考核指标进行计算；M2为产业和人才补偿合作指数，是每年通过“浙皖合作十件事”来评价浙江省在人才、产业补偿方面开展的实际工作和举措，助力安徽提升新安江生态保护能力，增强“造血”功能，同时根据实施情况动态调整。二是创新补偿资金分配方式，主要根据产业和人才补偿指数M值合理分配补偿资金。若M>1.25，补偿给安徽75%，补偿给浙江25%；若1<M≤1.25，补偿给安徽80%，补偿给浙江20%；若M≤1，补偿给安徽85%，补偿给浙江15%，走推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制之路。

健全生态文明治理体系，建立流域上下游生态共治

跨省流域的生态环境保护的出发点应为全流域上下游的共同保护，而不是割裂式的一个区域管理一段。经验：为保障皖浙两省交界断面水质监测的长期性和科学性，皖浙两省及相关市县共同协定，以黄山生态环境监测中心和杭州市淳安生态环境监测站为主体，在皖浙交界口断面共同布设了9个环境监测点位。采用统一的监测方法、统一的监测标准、统一的质控要求，每月定期联合监测，获取上下游双方都认可的跨界断面水质监测数据，真正做到监测数据互惠共享。

2013年，为进一步加强新安江流域生态保护补偿工作指导，皖浙两省按照“保护优先、河湖统筹、互利共赢”的原则，联合编制了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》。皖浙两省政府作为该规划实施的责任主体，分别制定并实施流域水资源与生态环境保护方案，共同承担规划目标和重点任务的落实。

2021年，杭黄两市共同编制的《新安江流域水生态环境共同保护规划》，明确了建设“美丽新安江、和谐新安江、富庶新安江”的规划目标，并在强化流域面源污染防治和水生态保护修复、建立健全联防联治协作机制、促进流域高水平保护、高质量发展等方面提出了创新性、引领性和协同性的要求。

2023年，皖浙两省签署的共同建设新安江一千岛湖生态保护补偿协议，进一步明确了今后一段时期生态保护补偿的工作目标和重要任务，为皖浙两省、杭黄两市共同打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区指明了方向与路径。

健全绿色低碳发展机制，加快生态产品价值实现

跨省流域生态环境保护的落脚点应是区域间互利共赢的绿色发展，其实从经济规律的角度看待生态文明建设，市场主体即为生态产品交易市场，商品即为生态产品，价值即为科学核算生态价值。归根到底，生态产品的构成要素以及生态价值的物化表征，会在生态产品交易市场中实现生态产品价值，这是生态产品价值实现的架构，只不过生态产品并不是传统意义上的商品，而是物质产品供给、生态调节服务、生态文化服务。比如今年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场（主要是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系）正式启动，助力实现碳达峰碳中和目标。启示：新安江上游探索碳汇权益交易试点，争取江南林交所打造长三角区域性绿色生态产品交易中心，健全碳排放权交易机制。

培育生态产品，打造区域公共品牌。2023年，黄山市徽茶、中药、养殖等综合产值超960亿元，充分发挥政府引导作用，积极打造生态产品区域公共品牌，将全区域、全产业、全品类生态产品纳入公共品牌范围，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价。突出多元化融资，引导社会资本加大生态投入，构建社会化、多元化、长效化环境保护发展模式，在全域复制推广生态环境导向的EOD开发模式，谋划实施“村落徽州”项目，建立特定地域单元生态产品价值（VEP）绿色金融体系，实现2个EOD项目纳入国家库、5个EOD项目纳入省级库，全国首例VEP绿色信贷试点项目落地。以上主要还在启示层面，现在未破题的碳领域还有很多，需加快规划建设新型能源体系，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，从而更好推动绿色低碳循环发展，实现经济与生态的高质量发展，助推人与自然和谐共生。