山东滨州多措并举统筹高水平保护和高质量发展

山东省滨州市认真贯彻落实习近平生态文明思想，正确把握高质量发展和高水平保护的关系，多措并举，落实党中央“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”重大战略决策，率先创立“绿色护航”服务品牌，支持服务与企业需求充分融合，帮扶指导前置于监督管理，实现天更蓝、水更清、土更净、城乡更美丽。

凝心聚力，聚焦高水平保护

一是优化流程提速度。集聚环境要素保障，紧扣企业发展需求，坚持“要素跟着项目走”，做好总量指标、碳排放、环评等要素保障服务。压减排污许可办理时限，对首次申领排污许可证的项目，办理时限由30个工作日压减至20个工作日。企业排污许可延续工作实施“暖心告知”，在排污许可证有效期届满60日前，通过“点对点”短信通知企业提出延续申请。开通审批绿色通道，辐射安全许可证申领办理时限由法定20个工作日压减至5个工作日，辐射类环境影响评价报告表办理时限由30个工作日压减至15个工作日。

二是科技应用提效率。创新应用非现场执法手段，提高非现场执法比例，让数据多跑路，减轻企业迎查负担。提高非现场执法手段使用率，加大使用在线监控、视频监控、用电监控、大数据分析、无人机、走航车等非现场执法手段，实现2024年非现场执法比例提高40%，同比增长100%。

三是护航企业促发展。建立企业信用修复“预先提醒-帮扶指导-提速办理”工作机制，主动靠前服务，积极推进梦想企业再出发，指导完成因环境违法导致失信的修复工作。企业环境信用评价记分核销时间由10个工作日压减至5个工作日。针对舆情信访事项，建立快速应对及处置反馈流程，加强监控监测，对重点企业舆情第一时间调查核实，主动协助消除不实负面影响，保障合法经营，重点企业信访办理时间由60日压减为10日。让梦想企业家从中解脱出来，专心创业、放心投资、安心经营。

释放动能，助推高质量发展

一是生态示范谋价值。聚焦“环境品质更美”，在生态环境更美上发力攻坚，研究规划省级“绿水青山就是金山银山基地”路径，努力把“生态颜值”变为“发展增值”“民生价值”。滨州市“无废城市”建设经验做法及阶段性明显成效在《山东电视台》以“滨州:大力发展循环经济 高质量建设无废城市”推介报道。3月11日，滨州市政策环评试点典型案例被生态环境部在全国推广。3月19日邹平市生态环境分区管控减污降碳协同试点通过国家验收。

二是推进重点做保障。周密做好省第二轮“四减四增”终期评估迎评工作，并密切跟进对接考核结果情况。对112个省、266个市重点项目要素保障开展周调度，保障重大项目落地。积极协调国电二期工程、山东云逸新材料有限公司碳排放指标缺口，做好碳排放要素保障工作；会同市交通运输局、市交通投资发展集团有限公司，积极做好 5 万吨级航道工程项目环评审批事项。

三是解决融资帮发展。认真研究企业金融服务方面的需求，帮助优质绿色梦想企业解决融资难问题，指导有需求的企业纳入国家生态环保金融支持项目储备库和省级环保金融项目库，争取信贷支持。认真研究重点行业在实施清洁生产改造方面的需求，强化政策解读，支持试点单位申领奖补资金。2023年协调投入上级生态环境保护专项资金8634万元，支持企业开展环保治理设施升级改造。

柔性执法，优化执法方式

一是精细管理有温度。实行“免罚”清单制度，根据《滨州市生态环境系统行政处罚免罚清单》，对16类非主观故意因素导致的轻微违法行为免于处罚，变行政处罚为致函提醒，明确提出工作要求和整改时限，注重整改销号，给予企业适度容错纠错空间，引导企业积极改正违法行为。截至4月7日，对9起轻微违法行为不予行政处罚，2起案件从轻处罚。

二是信用监管免打扰。探索建立正面清单制度，对守信者无事不扰，将环保管理水平先进、环境信用评价良好的142家企业纳入正面清单，免除常规现场执法检查，力争做到对守信者无事不扰。研究制定差异化监管措施，根据企业守法守信情况设置不同抽查比例，减少对守法守信情况良好企业的检查频次。截至3月底，对正面清单企业免于检查26家次，同时严格查处环境违法行为，维护公平竞争环境。

三是生态经济促双赢。认真研究经济效益与环保效益同步提升的新路径，支持梦想企业申报重污染天气A、B级或绩效引领性企业，在重污染天气应急期间正常生产或减免停限产比例。2023年度完成重点行业企业绩效评级工作，全市累计8家A级企业、21家B级企业和12家引领性企业通过省级现场审核。

砥砺前行，打好污染防治攻坚战

一是打好蓝天保卫战。强化臭氧与细颗粒物协同控制，协同推进降碳减污扩绿增长，实施10大专项整治行动，建立大气污染防治快速联动机制，共处置各类大气污染问题2000余个。组织符合条件的企业申报重污染天气绩效评级，完成重污染天气应急减排清单修订。2024年以来，滨州市环境空气质量改善较为明显。

二是打好碧水保卫战。坚持陆海统筹，持续推进“两清零、一提标”，补齐环境基础设施短板。2024年我市水环境质量持续改善，水环境质量改善显著，滨州市获得省委省政府生态环境领域督查激励奖励。

三是打好净土保卫战。持续巩固提升土壤治理，评审土壤污染状况调查报告157个，更新确定132家土壤污染重点监管单位，全域推进“无废城市”建设100%覆盖，重点建设用地安全利用率得到有效保障。夏秋季秸秆禁烧实现了“零火点”。全面落实115个村的省定农村生活污水治理任务，解决好老百姓房前屋后环境问题，大幅改善农村人居环境，提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

作者单位：山东省滨州市生态环境保护综合执法支队