全国政协委员赵柏基：发展转型金融，推动高污染、高耗能产业转型

自2016年正式加入《巴黎协定》，中国积极参与全球气候治理，成果显著。国家发改委、住建部等10部门近日联合印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《目录》），为培育壮大绿色发展新动能、加快发展方式绿色转型提供支撑。我国低碳转型迎来更多发展机遇。

然而，应对气候变化、促进低碳转型，除了大力发展绿色产业，还需要协同运用多种金融手段。

对此，全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基在接受中国环境报记者采访时表示：“下一步，还应发展转型金融，推动传统高污染、高耗能产业低碳转型，健全碳排放权交易市场，给予企业减排更多激励，加快推行气候投融资试点，促进降碳减碳相关技术创新。”

转型金融目录还需进一步细化

近年来，我国绿色金融发展取得了长足进步。不过，要进一步促进低碳转型，还需要结合我国的能源结构、产业结构和经济发展阶段等多方因素，强化运用多种金融手段。

赵柏基认为，一方面，碳排放权交易市场定价机制有待健全和优化。我国碳市场主要由自愿碳市场和强制碳市场组成。2024年1月，自愿碳市场重新启动，而全国性强制碳市场现已初具雏形。

“但是，强制性碳市场的交易流动性不高，市场的价格发现机制运行效率偏低，导致国内碳排放权价格大幅低于欧盟等海外市场，难以对企业降碳减排形成有效激励。”赵柏基介绍，目前，碳交易只允许现货交易，产品过于单一，也是市场活跃度不高的原因之一。

国务院近日公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。

生态环境部副部长赵英民指出，《条例》立足我国经济社会发展现状，就当前碳市场存在的难点问题，有针对性地作出了相应的规定，如逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式；建立市场稳定机制；对丰富交易主体和产品作出规定。碳市场有望迎来发展新局面。

赵柏基介绍，《目录》名称由原来的“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”，纳入了低碳转型相关产业，体现了绿色金融与转型金融的有序衔接，为各地方、各部门制定完善支持政策提供了依据和指引，充分体现了“双碳”工作导向。

“但转型金融目录还需要进一步细化。”赵柏基认为，由于转型金融目录种类多、产业特色明显、技术含量高，执行过程中可能出现的挑战较大。金融机构需要更多的指引，才能丰富相关产品服务供给。目前，转型金融以债权类为主，股权、基金及其他类别工具较少。

促进碳金融产品创新 强化信息披露

面对目前低碳转型方面存在的问题，赵柏基建议，“首先要扩大碳市场行业覆盖及参与主体范围，落实碳减排总量控制目标，促进碳金融产品创新。”

“建议由生态环境部牵头，扩大全国碳市场行业覆盖范围的研究论证，按照‘十四五’规划部署，尽快推动石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸及航空等七大行业有序纳入碳市场。考虑允许非履约主体（如金融机构及其他第三方）入市，实现交易主体多元化。”赵柏基分析说道。

另外，通过夯实碳排放数据质量，完善碳排放核算数据的监测、报告及核证（MRV）制度，从而推动制定碳排放总量目标，明确企业落实降碳减排任务，增加交易动力。同时，在碳金融产品方面，鼓励金融机构进一步创新，设计推出如碳期货、碳远期、碳期权等风险管理工具，引导更多投资行为，提升碳市场流动性及定价效率。

“鼓励转型金融创新实践、丰富产品服务、强化信息披露。”赵柏基建议，各地方、各金融监管部门根据各自区域及领域绿色低碳转型发展的重点，积极出台和完善相关政策措施，鼓励探索金融助力绿色低碳转型的创新实践，并适时总结经验，推出优秀实践案例和更为量化的操作指南，最大程度避免“假转型”风险。

同时，引导金融机构加大绿色低碳转型服务力度，制定转型企业金融服务方案，研究开发有针对性的产品服务，综合利用信贷、债券、股权、引导基金、信托、保险等多样化工具提供支持。

记者注意到，《目录》发布时，10部门也提出，各地方、各部门可根据各自区域、领域发展重点，以《目录》为基础，出台和完善有关政策措施，对生产、流通、消费等各环节给予鼓励支持，为相关产业发展创造良好环境。各有关部门可以《目录》为基础，根据工作实际制修订细化目录、子目录或拓展目录，提高《目录》的可操作性，引导社会各界更好支持相关产业发展。

“在信息披露方面，可考虑由财政部及证监会牵头，鼓励企业深入理解国际可持续准则理事会发布的准则，和沪、深、北交易所发布的《上市公司自律监督指引—可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》等规则指引，从治理结构、发展战略、风险控制管理等方面入手，优化管理体系，提升管理能力，提高信息披露质量。”赵柏基说。

此外，他建议，健全气候投融资体系，协同推进出台碳核算与信息披露等基础性规则制度。

“应由生态环境部、发改委、人民银行联合，在现有试点的基础上，进一步总结形成可复制、可推广的气候投融资先进经验和优秀实践案例，适时扩大试点范围，搭建国家与地方层面的气候投融资项目库。”赵柏基解释。

具体而言，应促进数据要素应用，引导融资主体建立一套行之有效的监测、报告与核证体系，鼓励地方搭建碳排放监测平台、建设企业碳账户体系，打通碳市场、转型金融和气候投融资在碳核算、信息披露等方面的标准及规则。