政府绿色采购如何撬动低碳产业发展？ “绿色采购推动建材行业低碳转型”研讨会召开

由中建研科技股份有限公司、自然资源保护协会（NRDC）联合主办的“绿色采购推动建材行业低碳转型”研讨会日前在北京举行。

会议聚焦水泥和混凝土建材产品，邀请行业专家共同探讨如何完善政府绿色采购法规、强化政策协同、构建绿色供应链体系以及完善碳足迹管理，为进一步优化政府绿色采购工作提供可行的行业建议。

通过绿色采购推动生产端减碳

今年7月，国务院印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知，提出将政府绿色采购试点城市由48个扩展至100个。随着我国政府绿色采购市场的进一步扩大，采购政策迫切需要进一步完善和优化，从而充分发挥政府绿色采购潜力，推动生产端的减碳进程。

住房和城乡建设部科技与产业化发展中心首席研究员刘敬疆表示，目前的绿色建材评价标准已确定将低碳属性纳入其中，作为评价的第五项关键指标。“未来，在具体建材产品标准的逐步修订过程中，低碳属性将会逐步纳入。”

刘敬疆强调，绿色建材不能简单理解为低碳建材。绿色建材的评估涵盖更广泛的环境友好性指标，因此，在政府采购建材时，低碳指标并非唯一考量因素，而是需要与其他环境指标综合考量，确保实现可持续发展的采购目标。此外，他建议将政府采购纳入各级政府有关部门的工作考核内容。

“我国的新建绿色建筑面积占新建建筑面积的比例已超过90%，全国绿色建材认证9100余张，涉及40个行业门类，其中预拌混凝土占比超过30%，混凝土绿色化发展取得显著成效。”中国建筑材料联合会绿色低碳建材分会副秘书长张晋表示，“通过政府公共项目率先采购低碳建材，一方面可以消化低碳材料研发初期的绿色溢价，另一方面也以实际行动践行低碳转型，起到了社会示范作用。”

将碳足迹管理纳入建筑全生命周期管理体系

中国建筑材料联合会标准质量部总监周丽玮表示，建材碳足迹应与建筑碳足迹管理相结合，以完善建筑全生命周期的碳足迹管理。随着建筑电气化水平的提升和绿色电力的普及，隐含碳将成为实现建筑净零排放的关键因素。“因此，必须将建材碳足迹管理纳入建筑全生命周期管理体系，从建材采购、建筑施工到运营的整体碳排放链条出发，制定建筑建造业统一的减排目标，并通过自上而下的管理模式，系统性推动低碳建材的采购和使用。”

“建立碳足迹披露制度是推动混凝土行业实现低碳发展的重要环节。”北京工业大学教授龚先政表示，然而，仅公开碳足迹信息还不够，更关键的是通过披露促使企业主动开展碳排放“自查”，并在此基础上制定科学、可行的减排目标，让公众了解企业在节能减碳方面的进展。披露内容不仅应涵盖当前的排放情况，还需包括未来的减排计划和具体实现路径。“这将帮助企业在市场中树立负责任的形象，并通过信息披露赢得社会公众、行业伙伴和政府的信任。”

“在产品碳足迹核算与基于碳足迹的排放管理控制制度设计中，要关注碳排放与建材性能的关联性研究，合理设定核算边界，加速从定性研究走向定量分析。”中国建筑材料科学研究总院有限公司教授级高工李清海表示，推动建材低碳，始终不忘产品性能，通过碳足迹管理，协同推进混凝土的高性能化和再生资源利用，一方面，高性能化推进混凝土耐久性提升，延长混凝土及制品使用寿命；另一方面，再生资源利用促进传统材料应用减量化，提高减碳策略的可持续性。

将低碳指标纳入政府采购绿色建材政策

会上，中建研科技股份有限公司发布了《低碳指标纳入政府采购绿色建材政策》报告。报告调研了我国政府绿色采购首批试点城市所在省份及绿色建材产业和绿色建筑发展较好的地区。报告认为，碳指标的制定面临三大问题：碳足迹计算标准不统一、不同地区混凝土碳足迹差异显著、碳排放数据获取困难。

报告借鉴了美国“清洁采购”政策中关于混凝土和水泥低碳指标的制定思路，建议将我国政府采购绿色混凝土的低碳指标确定为≤186kgCO₂/m³，并将其纳入《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，用于政府采购项目。

自然资源保护协会（NRDC）城市项目主管赵喜龙介绍了水泥和混凝土低碳采购的国际经验，包括美国的“清洁采购”和欧盟的“低碳设计”等。

赵喜龙介绍说，国际经验显示，量化的低碳采购指标能直接推动生产端减排。我国可参考国际成熟的低碳指标体系，结合本国建筑行业的减碳目标，制定混凝土产品的低碳采购标准。此外，法国、荷兰和丹麦等国已提出建筑单位面积的隐含碳限值，将隐含碳控制前移至设计阶段，要求在设计阶段就开始核算建筑隐含碳排放，并确保施工过程严格按低碳设计进行采购。这种限值指标为减少建筑隐含碳提供了新的思路。

“政府采购法和招标投标法是目前规范我国采购工作的上位法。这两部法律在采购要求、程序规定上各有不同。”中国建筑标准设计研究院有限公司高级工程师徐韬表示，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）等国际规则，实现规则的协调统一，修订采购上位法是采购法规建设的工作重点，相关工作正在积极推进中。

徐韬强调，在政府采购项目中推广绿色建筑和绿色建材，不仅是推动绿色建材应用、提升建筑品质的重要手段，更是在工程建设领域中探索新型采购方式的实践。“未来，还将研究适时将碳足迹管理的相关要求纳入政府采购需求标准，进一步发挥政府采购在推动绿色产业链构建中的杠杆作用。”

“政府本身具有强大购买力。通过政府采购这只有形抓手，从应用端采购低碳混凝土，从而促进低碳水泥的生产与应用，是水泥行业减碳的重要途径。”中国建研院副总工程师、建研建材有限公司董事长冷发光表示，下一步，需完善预拌混凝土低碳标准体系、低碳约束等政策，同时强化产业链各环节产品的碳排放管理，从而推动政府采购预拌混凝土的低碳发展。