国际贸易规则重塑，绿色竞争力应如何作为？

9月12日，2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称服贸会）在北京举行。气候贸易是全球服务贸易领域的前沿热点，凸显了绿色低碳特征在国际经贸合作中的重要性，也对世界贸易格局和相关产业链供应链产生深远影响。在服贸会首场主题论坛——全球绿色经济发展论坛上，相关专家深入探讨气候行动、国际贸易与绿色经济的协调与融合发展，寻求促进全球高质量发展的路径。

绿色竞争力正在重塑国际贸易规则

在全球应对气候变化推进“碳中和”目标的背景下，欧盟CBAM（碳边境调节机制）、电池法案、英国CBAM、航运碳减排等气候贸易规则引发国际社会关注。

国家商务部原副部长钱克明认为，目前国际上对于贸易领域碳治理的规则已经形成基本框架，其中包括多边激励机制 、单边惩罚机制、市场交易机制，而欧盟CBAM便是单边惩罚型机制的代表。

从去年10月1日起正式生效，到2026年1月1日进入实行期正式征收碳边境调节税费，欧盟CBAM对我国进出口贸易影响颇大。以粗钢出口为例，经过测算，2026年后我国再向欧盟出口粗钢产品，每吨需多支付37.26欧元。到2034年后，每吨粗钢出口欧盟需额外支付140.13欧元。

世界银行曾发布报告表示，全球碳排放将近四分之一与贸易相关。落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷认为，气候问题从一开始便不是单纯的环境问题，而是能源问题、发展路径问题，是一个典型的经济问题。

在促进绿色发展应对气候变化的目标下，将气候行动纳入国际贸易，以征收碳关税的方式来制订国际贸易规则，无疑成为一项极具开创性的举措。

联合国原副秘书长、国际绿色经济协会荣誉主席沙祖康表示，大气候贸易碳关税向世界传递了一个信息，即以绿色低碳水平为特征的绿色竞争力正在重塑全球产业链供应链和国际贸易规则。

规则制定需坚持共同但有区别的责任原则

积极应对气候变化，推进实现“碳中和”，是世界各国的共同目标和行动。今年3月，联合国环境署发布了2024年版的《全球资源展望》，联合国环境规划署驻华首席代表涂瑞和认为其中关于资源足迹的内容值得关注。

报告显示，高收入国家的人均资源足迹最高，其中也包括碳足迹。当前，高收入国家人均资源消费量是低收入国家人均资源消费量的6倍，造成的人均气候影响是低收入国家人均气候影响的10倍。

沙祖康表示，发达国家和发展中国家的历史和现实排放责任是不同的，发展水平和能力也是有差异的，因此制订国际间气候治理机制应坚持共同但有区别的责任原则和不同能力原则。

然而，当下推行的气候贸易碳边境调节机制却是典型的“生产者责任承担机制”。沙祖康表示，鉴于国际贸易和产业分工不同，国际社会应推动“生产者和消费者责任共担”的原则，达成并据此原则建立碳排放责任机制，制定国际间气候贸易规则。

“这样的原则、机制和规则才符合气候公正转型，才能更有效地激励全球产业链、供应链共同减排，实现气候目标与国际贸易的可持续繁荣。”沙祖康说。

全球气候治理是为了全球经济的可持续发展，气候行动与经济发展必须相互兼顾、平衡推进。在全球经济绿色低碳转型道路上，推动产业链供应链的稳定与发展，对各方都有利。积极凝聚多边合作共识，共同构建合作共赢的国际关系，是解决问题的唯一途径。

钱克明认为，任何单边的机制都会产生贸易摩擦和各方分歧。需要在多边场合和多边框架下，综合各个国家发展现状、资金水平以及绿色技术进步情况达成共识，以此推动全球气候变化的应对。

沙祖康同样认为，“国际高标准经贸规则”一定是公平、公正、合理的规则，并由各方共同参与制订或各方可以接受的规则。

绿色贸易将形成贸易新的增长力

如今，气候环境问题与经济贸易问题越来越密不可分。打造具有全球竞争力的绿色产业链供应链，是应对气候变化的重要举措，也是推动经济高质量可持续发展的必然选择。

“我们做了测算，中国电解铝行业最迟将在2025年实现碳达峰。”中国有色金属工业协会会长葛红林表示，电解铝碳排放是决定铝行业能否实现碳达峰的关键。

2023年我国铝工业的碳排放5.3亿吨，其中电解铝碳排放4.2亿吨，占比重79.2%。在确定将电解铝作为行业碳达峰的主攻方向后，铝工业行业形成科技进步、市场化、法制化、行业自律的四大推动作用，以确保完成2025年碳达峰目标。

葛红林介绍，目前我国铝工业绿色化、智能化的发展居于全球前列，电解铝供给侧改革和扩大铝应用工作得到国内外业界一致称赞，而这为全球创造了巨大市场红利。

近年来，我国围绕“碳排放管理”与“国际贸易”密集出台了一系列政策。从生态环境部等15部委联合发布的《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，到《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，均强调要构建产品碳足迹管理体系，推动产品碳足迹国际规则互信，主动对接国际高标准经贸规则。

钱克明表示，在推动绿色贸易发展方面，我国在政策、贸易结构、产业链等方面有非常好的基础。“可以预见，在各级政府的高度重视下，绿色贸易将加快探索和发展，必将形成贸易新的增长力和竞争力。”

而绿色贸易的发展，企业的主体努力不可忽视。钱克明认为，企业要密切关注国际形势，及时调整出口策略，同时加强技术创新，提升产品的竞争力，特别是增加绿色低碳技术的研发投入，同步推动企业数字化与智能化的转型。

“数字化、智能化不仅是未来贸易发展的方向，同时也是绿色转型非常重要的工具。数字化、绿色化包括无纸化，本身就是绿色的转型。”钱克明说。