钟寰平：更加注重源头防控 形成高水平的调控体系

生态环境部部长黄润秋在国合会2024年年会上表示，将从五方面发力，充分发挥生态环境引领、优化和倒逼作用，以高水平保护支撑高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。其中首先是要更加注重源头防控、形成高水平的调控体系，充分发挥源头防控在高水平保护支撑高质量发展中的引领作用。

抓源头防控，就如中医之“治未病”，是综合效益最好的治理手段。注重源头防控、形成高水平的调控体系，是从根源上降低碳排放和污染物排放、改善环境质量的治本之策，也是实现高水平保护的重要举措。源头防控抓不好，盲目铺摊子上项目，不但会带来严重的生态环境问题，而且会损害经济可持续发展的基础。

新时代十年，我国持续加大生态环境保护力度，污染物排放持续大幅度降低，二氧化硫、氮氧化物的减排分别超过84%、58%，能耗强度累计下降26.4%，单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，与此同时，经济总量取得了年均增长6.5%的亮丽成绩。高水平生态环境保护不仅不会阻碍经济发展，反而会成为高质量发展的重要支撑。

强化环评源头把关作用，在发展中守住绿水青山的第一道防线。环评是约束项目和园区准入的法治保障，是源头预防的主体性制度，要充分发挥环评对服务经济高质量发展的重要作用。要进一步深化环境影响评价制度改革，一方面，推动环评管理“放得活”，在保障生态安全的前提下，推动重大项目尽快落地；对部分生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的项目环评管理类别进行优化，切实减轻基层和企业负担。另一方面，确保环评管理“管得住”，加强对取消项目环评企业的排污许可管理和执法监管，督促企业认真落实生态环保责任和措施，做到依法依规生产经营和达标排放。同时，持续保持高压态势，加大对环评弄虚作假行为的打击力度，全面加强环评文件质量监管，切实筑牢源头预防的第一道防线。

深入实施生态环境分区管控、差异化管控，从源头上为优化生产力布局提供“绿色标尺”。每个地方的资源禀赋、环境容量等不尽相同，生态环境分区管控通过为发展“明底线”“划边框”，从源头防止产业不合理布局，化解发展与保护的矛盾。各地要用好生态环境分区管控成果，一方面，加大重点行业污染整治力度，减轻环境压力；另一方面，要根据功能区定位，优化调整产业布局。要以生态环境分区管控制度为抓手，实施差异化精准管控，通过优化国土空间开发保护格局，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现环境与经济协调发展。

要以减污降碳为总抓手，促进经济发展全面绿色转型。协同推进减污降碳，有利于从源头改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，增加经济增长绿色动能。一方面，要加快推动能源绿色低碳转型、传统产业蝶变升级，推动实现智能化、绿色化、高端化发展，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。另一方面，要培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，围绕新一代信息技术、新能源、新材料等领域，加快培育经济增长新动能，努力在新领域新赛道实现跨越式发展。同时，不同区域、城市、产业园区和企业要从自身发展水平和特点、资源能源禀赋、协同减排潜力等方面出发，加快形成各具特色的减污降碳协同创新典型做法和有效模式，实现多层面、多领域减污降碳协同增效，推动我国经济朝着更可持续的方向迈进。

发展与保护不是非此即彼的“单选题”，而是兼顾兼得、并行不悖的双向选择。面对新形势、立足新阶段，必须从源头守牢生态环境质量只能向好不能变差的底线，夯实高质量发展的生态基础，走出具有绿色底色的中国式现代化新路。