聚焦 | 中国绿证的国际困境与出路
随着全球绿色能源转型的加速，绿色电力证书（绿证）已成为各国推动可再生能源发展、促进碳减排的核心工具。中国在这一进程中不甘落后，继国家发展改革委、财政部、国家能源局印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）后，近日国家能源局又印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》（以下简称《绿证规则》），明确规定中国绿证作为国内可再生能源电量环境属性的唯一凭证，规范了国内绿证市场的核发和交易。然而，这一规则虽然保障了国内市场的秩序，却在国际市场上面临着诸多挑战。国际绿证进入中国市场的路径被封锁，而中国绿证尚未获得国际市场的广泛认可，这使得中国企业在全球绿色能源交易中的参与变得复杂且受限。
01中国绿证的国内唯一性：保障市场还是束缚？
《绿证规则》明确指出，国内已建档立卡的发电企业或项目业主在国内申领了中国绿证后，原则上不能针对同一电量再申领类似的国际认证。此举的意图是防止同一电量在不同市场中被重复认证和交易，避免市场上的套利行为和混乱。然而，这也导致了一个尴尬局面：中国绿证虽然在国内是唯一的环境属性证明，但在国际市场上仍未获得广泛的认可。
从一方面来看，中国绿证的唯一性确保了国内市场的统一和透明，防止了重复认证引发的无序竞争。然而，这一政策同时也锁定了中国绿证的国际流通渠道，使得中国企业难以在国际市场上使用相同电量参与国际认证和交易。国际市场对绿色电力的需求日益增长，企业在全球范围内的绿色品牌建设和碳减排承诺也亟需通过国际认证平台实现。而中国绿证当前的规则框架无疑成为了企业在国际市场拓展中的一大障碍。
02国际绿证“进不来”，中国绿证“出不去”的困境
中国绿证当前的限制不仅是“国内唯一”，更反映了中国与国际绿色电力认证体系之间的深刻鸿沟。国际绿证难以进入中国市场，而中国绿证同样难以走向国际。这形成了一个双向封闭的局面，给中国企业带来了双重困境。
一方面，国际市场的缺失。许多国际市场对绿色电力有明确的认证要求，企业若要参与跨境电力交易、碳交易或履行国际碳减排承诺，必须获得国际绿证。然而，中国绿证在国际市场上尚未被广泛接受，导致中国企业在国际交易中的参与能力受到严重限制。即使企业在国内履行了绿色电力生产的责任，若没有国际认证，其环保行动在国际市场上可能得不到承认。
另一方面，国内政策的封闭。中国绿证的唯一性政策同样限制了中国企业与国际绿证体系的对接。这意味着中国企业在国内生产的绿色电力无法通过国际认证在全球范围内得到认可和流通。当前，中国绿证虽然在国内拥有强大的政策支持，但与国际市场脱节的现状使其难以与全球其他绿色电力证书体系形成有效的对接。
03参与国际市场的挑战与机遇
虽然中国绿证的国际认可度尚未达到理想水平，但中国企业并非完全失去参与国际绿色能源市场的机会。
第一，发展双轨制认证机制
中国企业可以通过区分不同电量的用途，在国内市场申领中国绿证，同时针对国际市场电量申领国际认证。这意味着，企业可以根据项目所在地、能源出口的目的地等因素，分别选择国内外不同的认证体系。这种“双轨制认证”机制可以帮助企业在国际市场中维持合规，同时避免违反国内绿证的唯一性规定。
第二，推动中国绿证的国际化对接
中国应当积极推动绿证体系与国际市场的对接和互认。通过与国际绿色能源认证机构的合作，中国绿证有可能逐步获得国际认可，从而为企业在全球绿色电力市场中的竞争力提供保障。例如，借鉴欧洲的原产地证书（GoO，Guaranteesof Origin）体系或美国的可再生能源证书（RECS，RealisticEnviroment and Climate Simulator）体系，与国际市场形成标准的对接，打通中国绿证“走出去”的路径。
第三，加强区域合作推动国际认证
“一带一路”倡议为中国绿证走向国际市场提供了重要契机。通过与“一带一路”沿线国家的能源合作，中国可以探索建立区域性的绿色电力认证机制，并通过合作推动区域间的认证互认。这不仅有助于推动中国绿证的国际化，也为国内企业提供更多参与国际绿色能源市场的机会。
第四，运用区块链等技术提升国际认可度
当前，区块链技术在全球绿色电力认证中的应用越来越广泛。中国可以通过区块链技术的引入，增强中国绿证的透明度和可信度，提升其在国际市场中的认可度。通过建立一个公开透明、防篡改的绿证管理体系，中国可以为国际市场提供更加可信的绿色电力认证标准，进而获得国际市场的信任和认可。
04从封闭到开放，中国绿证的国际化未来
《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》为中国国内绿色电力市场的规范化发展提供了强有力的保障，但其同时也显现出在国际化进程中的局限性。中国企业若要在全球绿色电力市场中占据一席之地，必须突破国内绿证的封闭局面，寻找与国际绿证体系的有效对接途径。
推动中国绿证的国际化不仅是市场需求的必然选择，也是全球绿色能源合作的必然趋势。在这一过程中，中国需要更加积极地参与国际能源规则的制定，推动绿色电力证书的互认与合作，为中国企业在全球市场中的绿色竞争力提供有力支持。通过从封闭走向开放，中国绿证将不仅是国内市场的“唯一证明”，也将成为国际市场中绿色能源的一张重要通行证。
